湖南省人民政府办公厅关于印发

《湖南省加快推进产业园区转型升级的

实施方案(2016-2018年)》的通知

湘政办发〔2016〕52号

HNPR-2016-01048

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构:

《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅

2016年7月4日

湖南省加快推进产业园区转型

升级的实施方案(2016-2018年)

为推动产业园区转型升级、提质增效，充分发挥产业园区在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的积极作用，促进新型工业化和新型城镇化融合发展，制定本实施方案。

一、总体要求

全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧密结合全省“一核三极四带多点”发展战略布局和供给侧结构性改革重点，统筹相关配套政策，联动推进园区建设，以提高产业园区发展质量为中心，以改革创新为动力，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上下功夫，推动产业园区规划布局、产业发展、基础设施、管理服务等全面升级，不断增强产业园区竞争力，将产业园区打造成为经济发展带动区、城市综合功能新区、对外开放先导区和现代产业发展集聚区。

二、主要目标

争取通过3年努力，到2018年，全省产业园区技工贸总收入达到5万亿元，产业园区规模工业增加值占全省比重达70%，培育千亿产业园区10家，千亿产业集群15个，上交税金1500亿元，单位面积土地投资强度和税收产出强度分别累计提高30%、20%，土地集约利用评价综合分值达80分以上，研发投入占销售收入比例达到2.5%以上，高新技术产业产值占产业园区工业产值比重超过55%，新增就业人数年均增长10%，所有产业园区按规定建成污水集中处理、固体废弃物统一管理及相关配套设施，各类污染物实现达标排放。

三、推动产业园区规划布局升级

(一)开展产业园区清理整顿。按照“淘汰一批、整合一批、飞地一批、提升一批”的要求，省产业园区建设领导小组办公室统筹组织对各级各部门批准的各类产业发展区域进行集中清理整顿，重点解决产业园区发展中存在的布局零散、规模不大、效益不好、管理混乱等问题，依法严格查处越权审批、违规设立产业园区，违规违法用地，违规使用资金，破坏污染环境等行为。以国家级或省级重点产业园区为主体，整合同一行政区域区块相邻的各类产业园区，建设10个左右产业园区集群。加大省级及以下各类“低、小、散”产业园区整合、退出力度，对一个功能区块上存在多个主体的产业园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合，清理整顿结果依法依规进行公布。

(二)加强产业园区规划管理。按照“中心城市两产业园区、一县一产业园区”的原则，对全省产业园区布局进行规划管理，积极对接国家“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展三大区域发展战略，根据长株潭、环洞庭湖、大湘南、大湘西四大板块的不同特点和“一核三极四带多点”的战略定位，合理确定产业园区发展方向，强化区域分工协作，促进产业园区联动发展、错位发展，力争形成规模等级合理、空间布局有序、大中小协调发展的产业园区体系。省、市人民政府组织编制产业园区发展中长期规划。各产业园区管理机构要组织编制产业园区发展规划和产业园区控制性详细规划。产业园区发展规划由省发改委会同有关部门审定。产业园区控制性详细规划经省住房城乡建设厅组织审查后报省人民政府批准。根据发展需要，可对规划进行修编，鼓励探索“多规合一”。进一步加强产业园区规划与国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能区规划的衔接，以规划引领产业、项目向产业园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化建设发展。

(三)优化产业园区功能分区。根据区域主体功能定位，科学划定产业园区功能边界和拓展空间，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，合理确定产业园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，科学划定产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区。鼓励产业园区建设用地的多功能立体开发和复合利用，按照统一规划和建设时序进行一体化整体开发，合理调整用地结构和布局，努力实现产业园区建设一体化、两型化、创新化。