7月29日，据发改委官网， 为深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略和"四个革命、一个合作"能源安全新战略，保障煤炭及相关产业高质量发展，国家发展改革委在前期广泛调研和专家论证基础上，研究起草形成了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿)。在本次修法中，新增煤炭市场建设、价格机制等条款，提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系，以及由市场决定煤炭价格的机制;市场主体应该依法经营、公平竞争;优化煤炭进出口贸易等内容，以推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。

以下为修改意见稿相关说明:

关于《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿)的说明

一、修订《煤炭法》的重要性和必要性

本次修订《煤炭法》是贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上关于加快修订《煤炭法》的指示精神，落实中央巡视组的反馈意见，进一步完善能源法律制度的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院提出要全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。加强煤炭立法工作，就是要实现立法与改革发展的决策相衔接，及时修改不适应新形势的法律法规，加快形成完善的煤炭法律体系，高效的法治实施体系，有力的法治保障体系。

现行《煤炭法》于1996年颁布实施，先后经过四次小幅修改，对合理开发利用煤炭资源，规范煤炭生产经营活动，促进煤炭行业健康发展发挥了重要作用。但随着我国经济体制改革和"放管服"改革的不断深入，煤炭行业管理体制、产业组织、市场结构等发生很大变化，政府管理理念深刻转变，事中事后监管亟需法律保障。特别是在习近平总书记提出的生态文明重要思想和"四个革命、一个合作"能源安全新战略指引下，新时代煤炭改革发展取得了巨大成就，煤炭行业在实践中创造了许多经验和做法，但也遇到了一些新情况新问题，现行《煤炭法》已滞后于实践要求，有必要根据煤炭发展改革要求和实践需要，对《煤炭法》进行修订。

二、起草过程

国家发展改革委、国家能源局高度重视《煤炭法》修订工作，将《煤炭法》修订列入国家发展改革委2020年立法计划，建立由财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、卫生健康委、应急部、铁路局、煤矿安监局以及中国煤炭工业协会等部门参加的修法工作机制，成立了修法工作专班。国家能源局法治建设领导小组专门听取《煤炭法》修订工作思路，章建华局长要求深入贯彻中央依法治国精神，结合煤炭改革发展的新形势新要求，加快推进修法工作。修法工作专班先后开展一系列座谈会并通过实地调研、书面征求意见等方式，广泛听取国务院有关部门，地方发展改革委、能源局、煤炭管理部门、行业协会、煤炭企业以及有关专家学者等方面的意见和建议。在此基础上，经过反复研究、修改，起草形成了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿，以下简称征求意见稿)，《征求意见稿》共9章89条，包括总则、煤炭规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭市场与煤炭经营、煤矿矿区保护、煤炭资源综合利用和生态环境保护、法律责任、附则等。

三、修订《煤炭法》的总体考虑

(一)坚持问题导向，完善煤炭法律制度。当前煤炭行业及相关领域存在煤矿违法违规建设、清洁发展和资源综合利用水平不够、煤炭市场体系不健全、科技创新能力不强、生态修复与采煤沉陷区亟待治理等问题，《煤炭法》作为调整煤炭领域综合性法律关系的制度，应涵盖煤炭领域主要法律关系及相关主体的权责义务。本次修法在发展规划、安全生产、清洁高效利用、市场体系建设、生态修复、法律责任等方面，增加和修订相关法律规定，完善煤炭法律制度，强化法律的适用性和有效性，为煤炭行业高质量发展提供法治保障。

(二)注重煤炭清洁高效利用，推进生态文明建设。我国煤炭消费占能源消费总量的比重长期维持在70%以上，近年来煤炭消费比重持续下降，2018年、2019年分别为59%、57.7%，2025年预计降至53%，但煤炭消费总量仍处于高位，煤炭清洁高效利用与生态环境保护协调发展任务艰巨。本次修法始终贯彻落实习近平生态文明思想，鼓励采用绿色开采技术，加强煤炭集中使用管理，支持煤电联营，有序发展现代煤化工，综合治理采煤塌陷区，建立资源有偿使用与矿区生态修复制度，从法律制度上保障煤炭全产业链绿色发展。

文章来源：《现代盐化工》 网址: http://www.xdyhg.cn/zonghexinwen/2020/0730/423.html